直屬鎮(zhèn)指屬越級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，由于某些沿海地區(qū)發(fā)展快，很多強(qiáng)鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到了制度瓶頸，因此，很希望能夠獲得更多的發(fā)展權(quán)。過(guò)去政府的基本建設(shè)不僅是搞“二元投資”，而且是“梯級(jí)投資”。中央政府重點(diǎn)建設(shè)好首都和直轄市，省政府重點(diǎn)建設(shè)好省會(huì)城市、中心城市，地方政府重點(diǎn)建設(shè)好地級(jí)市，縣政府重點(diǎn)建設(shè)好縣城，鎮(zhèn)的建設(shè)排在最末端。由此導(dǎo)致縣、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多、建設(shè)太差。農(nóng)民都不愿意購(gòu)房居住，由此導(dǎo)致“空殼鎮(zhèn)”現(xiàn)象。