灌云縣龍苴鎮，是蘇北五市歷史最悠久的名城古鎮。楚漢戰爭中漢將韓信攻取齊地，西楚霸王項羽派遣大將司馬龍苴在此筑城迎敵，因而得名——龍苴。早在一千四百多年前的東魏武定七年，還在龍苴建立了第一個海州府，成為轄六郡十九縣的政治、經濟、文化中心。龍苴城成了名垂千古的海州故城。今天的龍苴鎮面積64.08平方公里，下轄15個村1個居委會，153個村（居）民小組，1.26萬農（居）戶，4.86萬人口。