7月31日，第三次全國土地調查工作通氣會(以下簡稱通氣會)在北京召開，會議對三調的總體定位和工作方案做了調整，為此前膠著的第三次全國土地調查(以下簡稱三調)項目送來了一股東風。

　　此時，距離國務院發布的機構改革三定方案(定職能、定機構、定編制)出臺時間已經過去了1個月又11天，受自然資源部遲遲未至的三定方案影響，原國土部主導的幾個大型項目進展都有所延緩。

　　“前段時間業界存在一些觀望氣氛，一方面是機構改革牽動人心，體系內的人不知道未來自己會何去何從，直接影響了工作的進展;另一方面，業界傳聞三調可能會合并或者調整，存在不確定因素，貿然推進有可能會面臨較大的變化。因此，有些地方有關三調的招標基本上處于停滯觀望狀態。通氣會后，這種情況有望得到改善。“北京中天博地科技有限公司執行總裁余斌接受采訪時表示。

　　作為十年一次的全國土地調查項目，在《土地調查條例》中有明確的規定——“國家根據國民經濟和社會發展需要，每10年進行一次全國土地調查;根據土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查”。

　　三調依法開展，但是遭遇機構改革，國家的大方向有了調整。加之，此前就有爭議稱，地理國情普查、土地變更調查、不動產統一登記、農村土地確權以及正在推進中的自然資源確權等土地項目多有重疊，這使得正處于進展階段的三調陷入了十分尷尬的境地。通氣會的舉辦從一定程度上給業界吃了一顆定心丸，同時就業界爭議比較大的幾個問題指明了方向。

　　爭議中的三調，究竟面臨哪些問題?

　　”造成三調進展延遲的原因是多方面的。從時間節點上來看，三調立項是在國家機構改革方案發布之前，先是在全國范圍內選擇了20個試點地區，進行三調新技術試點;之后又啟動了先行示范縣的試點工作，原本工作要求是在6月份提交試點成果，目前也有所延遲。包括此前先后下文通知取消數據庫軟件測評;要求地方加強數據庫質量管理;通知城鎮先行，不用等國家數據，地方可自主采購等一系列文件，都是為了推動三調的進展。“余斌表示。

　　但是同時他也指出，因為遭遇機構改革，自然資源部三定方案遲遲未出，也對項目的進展產生了影響。

　　”因為自然資源部三定方案未出，主管司局和相關事業單位未定，未來具體由誰來負責三調工作的推進，目前還沒有明確。這是其一。其二，三調在立項時，爭議就比較大。因為涉及到了大的政策環境和走向的改變。現在國家提倡青山綠水、自然資源和生態文明，但是這個課題很大，并不是當時的國土部能夠決定的。因此，還是將三調的定位放在了土地利用現狀調查上，國家機構改革方案出臺后，這個定位就尷尬了。其三，三調的地類分類標準并不完善。盡管它也是國標，但是受限于此前的管理體系，水利、農田、草原、林地等各主管部門都有自己的國標。標準不一，對于同一地塊的標注也不一樣，究竟該歸誰管轄，爭議很大。包括對于濕地的定義，都沒有明確。三調立項時，考慮到這個問題，原國土部和各部委進行了協商，決定采用標注形式對同一塊地的不同屬性進行備注，但是這種方法不能解決根本問題。而且，在機構改革方案發布之后，這也涉及到后續國土空間規劃和用途管制等政策落地的問題。“余斌表示。

　　三定方案未出，通氣會能否破局?

　　7月31日，三調通氣會在北京召開。從自然資源部官網發布的消息來看，三調將由誰負責推進仍然未能明確，僅對此前業內爭議比較大的幾個問題，指出了方向。

　　一是 強化“三調”總體定位。從側重土地利用現狀調查轉向為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供有力支撐。

　　二是調整“三調”工作分類。調整“園地”名稱為“種植園地”，調整“商服用地”名稱為“商業服務業用地”，原地類含義均保持不變;細化并調整物流倉儲用地歸類;將“濕地”調整為一級地類，與耕地、林地、草地等一級地類并列;對灌木覆蓋度30%～40%的草地進行細化調查和標注，完善城鎮建設用地分類。

　　三是完善“三調”實施方案。加強與林業、濕地、水、草地資源調查的銜接，查清陸海分界帶內土地資源和利用狀況，支撐陸海統籌。加強基礎信息平臺建設，逐步建立自然資源統一管理綜合監管平臺。豐富“三調”成果表達形式，進一步體現自然資源屬性信息，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，形成以土地為本底的自然資源基礎底圖。

　　對此，余斌表示，從部委層面傳達的信息來看，目前將采取各司其職的方式推進三調項目的落地，也就是將由林業、濕地、水、草地資源原各所屬部門負責各自的調查工作，但是最終要實現數據的銜接。

　　據了解，通氣會后，三調的進展有所加快，部分地區重啟招標。但是業內的觀望情緒一時還難以破除，有的企業仍然抱持比較悲觀的態度。

　　“三調現在存在很多不確定的因素，對市場也產生了一定的影響。這次之所以開的是通氣會而不是推進會，就是因為這里面還有很多問題沒有解決。新的部委職責歸攏后，三調的調查范圍有可能會拓展，名稱也可能會改。但是不論是領導層面還是業內，爭議都比較大。特別是三定方案沒有出，從國家層面來說，具體會有誰來負責項目的推進還不好說。從目前來看，原國土部下屬的幾個大型項目基本上都陷入了停滯，而且短時間內不可能有明確的進展，具體的進展還是要等到三定方案發布之后。從我了解的情況來看，今年傳統地信企業的營收可能會遭到腰斬。對于整個行業的士氣打擊比較大。”一位不愿具名的業內人士A表示。

　　被邊緣化的地信企業，前路在哪?

　　不論對于三調進展的看法如何，接受采訪的業內人士均表示，未來更為看好國土空間規劃和自然資源兩大領域的發展潛力。

　　“國家機構改革之后，多規合一這個名詞已經不存在了，取而代之的是空間規劃。從目前來看，包括了土地利用規劃、城鄉規劃和發改委的區域功能規劃三部分，以及農業和環保生態的一些規劃，稱為三加X，加起來就是現在的空間規劃。在這個領域，有一些企業會有先發權，但是通盤來看的話，不論是測繪還是軟件企業都不會是主導地位。從時間上來看，在未來的五到十年內，應該會是空間規劃的市場份額更大一些;但是，在這之后，將是自然資源交易市場的潛力更大。”A表示。

　　事實上，業內的很多企業已經針對此次國家機構改革的方案作出了反應，部分企業已經調整了企業架構，為即將到來的改變做出了準備。

　　“國家機構改革肯定會對行業的發展產生影響，自機構改革方案發布之后，我們也對以往的業務線進行了梳理，并對企業架構做了調整，在未來兩年將推出以國土空間技術信息平臺為主體的新的產品架構體系。而且我認為三調并沒有停滯，反而應該說是進入了核心期。從我了解的情況來看，在今年的上半年，甘肅和海南已經完成三調省級軟件的招標工作，8月份廣東省軟件招標也即將開始。在數據采集方面，基本上每周都有5-10個市級或縣級的項目招標。而我們對此已經做了充足的準備。” 中地數碼集團國土事業部總經理付建會表示。

　　而余斌則認為，地信作為國家的基礎建設之一，仍然具有大量的需求。但是在以往的發展過程當中，這種需求并沒有被滿足。隨著國家經濟從粗放型管理向精細化管理轉變，對于地信的要求也將越來越高。因此，地信企業修煉“內功”至關重要。

　　“三調肯定會做，這一點是沒有任何爭議的。但是企業不能只盯著業績，也要把自己的內功練好。二調時就曾出過有的人為了項目注冊公司，項目結束回款馬上注銷，結果做的東西根本不能用，給甲方帶來很大的麻煩的事，砸了我們地信的品牌。事實上，我認為地信市場更應該放在后續的數據更新和系統維護上，尋找優質客戶，避免惡性競爭。要達到我的服務不便宜，但是物有所值的品質要求。”余斌表示。

　　不論對于未來的期待如何，業內人士均表示了對三定方案的關注。

　　據一位內部人士透露：“目前，自然資源部的三定方案已經經過了兩輪專家咨詢，現在正在等待上級領導的批示。新的機構設置不會分海洋和測繪，與以前的機構設置會有較大的不同。至于最終的結果如何，還是要等待自然資源部官方發布的信息為準。“